今年以来，我办紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续深化农村综合改革、大力建设美丽乡村、抓紧推进省级新农村连片示范建设工程、牵头统筹全域开展农村人居环境综合整治、认真抓好涉农维稳专项治理，努力为全市“三农”事业发展做好决策参谋，全市农业农村发展持续向好。

   一、上半年主要工作

    （一）农村综合改革。紧紧围绕清远市委提出的“完善基层治理体系，激发农村发展活力，改善农村人居环境，促进农民致富奔康”目标要求，以农综改为核心牵头制定《连州市农业农村经济和社会发展“十三五”规划（2016—2020)》，《连州市2017年农村工作要点》，统揽全市“三农”工作全局，推动改革不断取得新成效。

 1.扎实推进“三个重心下移”，提升了农村基层组织化水平。通过选优配强村党支部、村民理事会、村委会等村级组织班子，使农村真正有人带头管事理事，带动将关注重心、事务热点引领到农村建设发展上。目前，全市共有村党总支部163个，党支部1486个，村民理事会1514个，村委304个，村民小组1636个。

一是优化“两委”干部队伍，解决无人管事问题。按照清远市委部署，抓住村级换届选举的有利时机，及时调整村级组织班子成员，不少村委会从村民小组干部队伍中，优选出一批能干事、敢为先的“两委”干部，切实增强村级班子凝聚力、战斗力。目前，在九陂试点镇继续推进以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，154个村委会共有“两委”干部584名。村委会下移后，村民自治的内生动力得到有效激发，100%的村都有干部能真正负起责任，积极调解农村矛盾纠纷，村风民风明显好转，农村社会治理水平得到有效提升。二是优化村民自治，加强监督作用。加强村民理事会和监督委员会的规范化建设，引导村民理事会积极开展村内事务管理；继续按照“九有”要求规范村务监督委员会，监督农村“三资”网上交易、村账镇管，促进村账、村务透明公开。全市自去年成立理事会以来，至5月底，召开理事会议915次，调解农村社会矛盾349宗，协调组织开展公益事业建设405宗，创就了讲干事谋创业的良好氛围，矛盾纠纷明显减少。三是提升服务，力促公共服务发挥有效作用。进一步发挥好镇、村两级农村社会综合服务平台和网上办事大厅村（居）网上办事点的作用。至5月底，12个镇级社会综合服务中心共为村民提供服务14460件次；173个村级社会综合服务站共为村民提供代办服务27089件次。

 2.发挥“三个整合”效应，转变农业生产经营方式。通过推进农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台“三个整合”，不断激活和优化农村资源要素配置，转变农业生产经营方式。

（1）农村土地资源整合：进一步加强了政策宣传和项目带动，大力探索符合我市实际的整合方法。至5月底，全市签名同意整合耕地面积35.97万亩，占全市实际耕地面积的89.56%；实际整合耕地面积16.9万亩，占全市实际耕地面积的42.06%。在推进土地资源整合过程中，做到“三突出”。一是突出土地整治。根据《清远市土地整治五年行动计划》，从2017年开始，将土地整合列入申报美丽乡村建设不可或缺的前置条件，把土地整合与村庄建设结合起来，实现从简单的土地整合向全面的土地整治的提升。二是突出土地确权工作。结合连州自然环境山冲梯田、平坦田洞等不同地势，土地细碎化等问题。按照先整合再确权的工作思路，因地制宜推进土地承包经营权确权。至5月底，已开展确权工作的经济社784个，完成确权到户到地颁证的有505个经济社、面积21.77万亩，占实际耕地面积54.18%。三是突出农旅融合发展。大力宣传推广“旅游+农业”思维，加快推进现代农业与旅游业深度融合发展，实现农业与旅游业互利共赢。“连州菜心”、“连州水晶梨”等特色农产品量价齐升，带动更多农户扩大种植面积。如“连州菜心”种植面积扩大到10多万亩、“连州水晶梨”达到6.5万亩、“星子红葱”达到3万多亩。龙坪镇九耀水村花卉世界、龙坪镇曹屋村生态度假村、三水乡“新8竹海”等一批新景点借助“旅游+农业”概念大显身手。

（2）财政涉农资金整合：自开展涉农资金整合以来，累计整合资金10.18亿元，其中普惠性资金整合0.72亿元，非普惠性资金整合9.46亿元。一是进一步明确普惠性涉农资金整合的重点是督导整合流程，要求从年初开始抓实“规定动作”，所整合资金只可用于村集体基础设施和公益事业建设。二是2017年紧紧围绕农村土地整治、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等重点工作，建立“一池一库六类别”的整合模式，整合优化各级财政涉农资金集中投入。按照创建“一县一示范区，一镇一示范点”的要求，发挥好资金的撬动作用与示范效应，最大限度发挥涉农资金的整体合力。如把龙坪镇松柏村委会创建成以生态农业观光和乡村游为主导产业的全市涉农资金整合示范区,加大涉农资金整合的力度。至5月底，李屋村整合资金350万修建和完善了停车场、农家乐、游客服务中心等基础设施；将于7月1日举办首届“荷花节”，将有效拉动龙坪松柏区经济快速增长，最大限度的发挥涉农资金的整合效应。

（3）涉农服务平台整合：一是按照省的要求，进一步完善服务平台建设，规范信息录入、更新、发布、交易管理。2017年内要全面完成“三资”信息录，80%以上的农村“三资”交易通过平台进行，充分发挥其促进农村集体“三资”监管、资产增值保值的作用。二是全域推进农事服务超市“西岸模式”。针对我市山区农村耕作现状、贫困农民缺资金、少技术、市场经济观念难转变等“三农”发展瓶颈，总结农事服务超市“西岸模式”在解决农村劳动力紧缺、减少土地撂荒、提高农机化水平、降低生产成本、促进农民增收等方面的经验成效，并在此基础上谋划全市推广。目前已牵头草拟《连州市全域推进农事服务超市“西岸模式”实施方案》。

（二）美丽乡村建设。严格按照省、清远市有关文件精神，扎实推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，取得了较好成效。

    一是完成了2016年度美丽乡村申报验收。2016年我市计划建设116个建美丽乡村，实际建设126个，其中整洁村97个（比原来增加10个）、示范村20个、特色村8个、生态村1个。清远市于去年12月份和今年4月份分两批组织对我市创建的美丽乡村进行验收，第一批验收通过38个，第二批验收通过85个，两批共计123个，其中整洁村94个（有2个村由于建设进度原因没申报清远验收，1个村没通过清远验收）、示范村20个、特色村8个、生态村1个。

    二是完成了2017年度美丽乡村申报创建调查摸底工作。3月份，对全市12个镇（乡）进行了一次美丽乡村申报创建调查摸底，有创建意愿共355个村，其中整洁村270个，示范村52个，特色村28个，生态村5个。

    三是制定了《连州市全域推进农村人居环境综合整治建设美丽乡村实施方案（草案）》。为认真贯彻落实省、清远市有关部署和文件精神，结合我市实际草拟了《连州市全域推进农村人居环境综合整治建设美丽乡村实施方案》。明确了工作目标、任务和政策措施，对全面推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设具有重要性的指导意义，现正准备呈报市政府审议。

    （三）省级新农村连片示范建设。至5月底，5个主体核心村、17个主体辐射村、23个非主体村，累计整合各类建设资金高达1.13亿元，其中省级新农村连片示范工程建设专项资金投入使用3050.72万元，示范片建设取得新变化。

    1.100%完成蓝图绘制，致力打造新农村“好品牌”。牢固树立“一盘棋”思想，不断发掘、深入调研，因地制宜，实现了示范片村庄规划编制100%覆盖，确定了以“五福乡里·连阳人家”为主题，构筑五福铸片区（“福佑”马带、“福气”石兰、“福寿”东陂、“福音”丰阳、“福泽”畔水），努力打造我市省级新农村建设的品牌效应。目前，畔水建设效果较为突出，预今年7月底基本建成。

    2.激发了农村建设活力，配好农村发展“金钥匙”。通过横向联动，纵向协作，全力以赴打造社会主义新农村。一是兑现奖补机制，将《连州市省级新农村连片示范建设工程主体村以奖代补实施意见》落到实处。目前，辐射村以奖代补建设资金1142万元已全部下达至相应镇政府，由镇政府统筹监督使用，辐射村奖补建设项目已完成95%以上，正在进行竣工验收事宜。二是积极与农发行进行融资，加大地方配套资金，拟安排7600万元用于示范片建设，保障新农村建设活力，增强后劲。三是倡导镇村干部以身作则，转变思想，从“要我建”到“我要建”，主动参与村中建设。

    3.着力凸显连片示范效应，做好新农村建设“领头羊”。一是实处“抓”，倡导“做”，全力推进农村人居环境综合整治。至今年一季度末，主体村共拆除危旧房及乱搭乱建619间，面积达42772平方米；清理垃圾数1224吨；复绿面积达5356平方米，种植绿化树共1950棵；超八成自然村实行人畜分离，家禽圈养，保障了村容整洁、文明卫生；100%健全文化活动场所及设施等建设；完成巷道硬底化30.3公里，实现道路硬底化率85%以上；完成卫生户厕改造157户，完成比率为85%以上；全部按雨污分流工程建设要求完成排污网管铺设，共建设（包含在建）17座污水处理设施，农村人居环境显著改善。二是筑牢“基”，稳步“进”，着力实现农村可持续发展。通过示范片建设工程，不断完善村庄基础设施建设，深入挖掘各村优质资源与村庄发展动力，着力实现新农村可持续发展建设。如丰阳镇的畔水村，通过土地整合，乘借创建美丽乡村生态村和省级新农村连片示范建设主体村两股东风，积极修缮古宗祠、古屋古楼等建筑，不断强化本土优势，大力发展民宿、生态农庄、观光农业、体验农业，进一步促进产业融合，实现村庄可持续发展。目前畔水村正在与北京真农汇农业科技中心洽谈，把村中资源和近千亩水田打包作股份合作开发，为游客提供一个集休闲、观光、度假、采摘于一体的乡村旅游度假村。

    （四）涉农维稳工作。针对2017年村（社区）“两委”换届、省第十二次党代会、党的十九大特别安全防护期等重要时间节点，按照省、清远市政法工作会议的决策部署和要求，积极协同相关部门和各镇（乡），在抓落实上下功夫，解决影响和制约全市涉农维稳工作的深层次问题，制定了《连州市化解涉农矛盾推进标本兼治三年行动计划任务清单（2016-2018）》、《2017年连州市涉农问题专项治理行动工作方案》、《2017年连州市涉农问题专项治理行动工作任务清单》，多措并举、压实责任。至5月底，全市未发生需录入清远、连州市（县）平台台账的涉农矛盾，发生并化解山林、水资源管理等3批17人次涉农信访问题。全市农村社会大局平稳和谐，为经济持续健康发展提供了强有力的保证。

    二、存在的主要困难和问题

（一）农村综合改革方面：一是镇（乡）之间改革推进不平衡；二是部分镇（乡）推进“三个整合”进度还有待加快；三是农村综合改革对农业农村发展的实际推动效果还没有很理想地凸显出来等等。

（二）美丽乡村建设方面:一是由于省、清远市至今仍未明确今年的农村人居环境综合整治和美丽乡村建设（尤其是省定贫困村要创建成社会主义新农村示范村）的任务、政策指引、奖补标准、导致农村人居环境综合整治和美丽乡村建设工作有所滞慢。二是部分镇（乡）分管领导、业务员对各梯次创建指标要求研读不熟、把握不精，指导开展创建针对性、质效性不明显。三是部分创建村脱离村情实际，盲目追求“高、大、上”的现象未能有效杜绝及匡正；重建轻管的问题逐渐突显。四是各村发展水平差距较大。集体有稳定收入的村积极性较高，没有集体收入的村，对新农村建设的重要性、艰巨性和长期性认识不足，存在着被动应付的现象。

(三）省级新农村连片示范工程建设方面：一是招投标项目建设进度整体偏慢；二是新农村建设精细化水平不够；三是村庄环境综合整治工作措施不实；四是农民群众环境意识有待进一步提高等。

    （四）涉农维稳工作方面：一是部分村民对惠农强农政策、涉农法律法规理解把握不够。二是少数村组村务公开形式化、监督管理不严。三是个别村级组织建设不力。四是部分农民法治观念不强。

     三、下半年工作计划

（一）继续抓好农村综合改革。我市将重点从以下几个方面继续深化改革：(1)深化“三个重心下移”完善基层组织建设。继续以推进“三农”工作基础性力量建设的认识高度，建设好并发挥好基础组织的积极作用。以2017年村“两委”换届为契机，继续以“能人+好人”思路，发现和培养农村带头人，为落实“三农”政策、促进农村经济社会发展提供有力的组织保障。(2)着力推动“三个整合”成效转化为三产融合发展新动能。充分利用打造涉农资金整合“一县一区、一镇一点”契机，在统筹抓好市示范区、各镇（乡）示范点创建的同时，谋划打造一批土地整合向土地整治提升的示范点。继续引导农旅融合发展，发掘生态优势，引导开发“农业+旅游”项目，积极打造“农家乐”、“采摘游”，发展乡村旅游，增加集体和村民收入。着力全域推进农事服务超市“西岸模式”。抓好农事服务超市总社与4个片区分社建设，提升服务标准、拓展服务内容，力争为全省山区农业产业化开创代耕新模式。(3)探索扶持村级集体经济发展试点工作。根据省的有关文件精神及相关要求，结合连州实际，草拟《2017年连州市扶持村级集体经济发展试点工作计划书》，计划在全市25个行政村作为扶持集体经济试点村，通过试点探索，着力多角度、深层次挖掘推动“三农”持续健康发展的内生动力。

 （二）继续抓好美丽乡村建设。站在全市全局高度认真梳理、谋划部署美丽乡村建设，通过抓全域推进示范镇（乡）、行政村整村推进示范片区、借力资金整合深化打造片区，抓出2017年美丽乡村建设新亮点。同时，多管齐下，从以下几个方面着力：一是全域推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设。按照《连州市全域推进农村人居环境综合整治建设美丽乡村实施方案》，严格按照实施方案将农村人居环境综合整治、美丽乡村建设、精准扶贫协调推进。二是抓好文明村镇创建工作。根据清远市全域推进文明村镇创建活动有关工作部署，结合美丽乡村建设制定工作措施，确保在规定时间内完成清远下达的任务。三是做好建成村庄产业发展的指引工作。对建成的美丽乡村，尤其是特色村以上的村，指引其充分利用自身特色和优势，结合农综改、精准扶贫和引进社会资本等方式发展特色产业，从而到集体增收、村民致富的最终目的，为村庄的持续健康发展打下良好基础。四是加大培训力度，提升队伍素质。加强对各镇（乡）负责人居环境综合整治和美丽乡村建设的干部和拟申报开展创建村的村干部的业务培训，综合提升队伍素质。五是加大宣传力度，营造良好创建氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，广泛宣传美丽乡村建设的重大意义、方针政策、目标任务和创建经验。广泛动员社会各界积极参与农村人居环境综合整治建设，形成全社会参与美丽乡村建设的良好氛围。六是加大督查力度，确保工作落到实处。加大对全市农村人居环境综合整治和建设美丽乡村工作的督查考评，深入镇、村加强督促巡查和业务指导。

    （三）加快省级新农村连片示范建设步伐。2017年是第二批省级新农村连片示范建设工程的验收之年，必须打好工程建设攻坚战，圆满完成建设任务目标：一是确保示范片建设总体规划、村庄整治规划基本落到实处；二是确保示范片连线各项目基本建成，实现预期规划目标和效果；三是确保村庄环境卫生综合整治基本完成，垃圾、污水实现有效治理；四是确保村庄服务设施齐全，管理制度健全，村民收入增加，群众安居乐业，社会和谐稳定；五是确保充分展示规划先进、特色鲜明、设施完善、环境优美、幸福和谐的示范作用。

     （四）继续牵头抓好涉农维稳工作。一是强化涉农政策法规宣传落实。让群众对强农惠农政策享有充分的知情权、监督权。二是强化村级组织建设管理。坚持“能人+好人”选人用人思路，防止村干部年龄老化、思想僵化、作风腐化，让群众安心放心。三是切实提升农村干部能力素质。在选好用好干部基础上，进一步加强对农村干部的管理、监督，特别是要将监督落到实处，从源头上遏制涉农职务犯罪案件的发生。四是切实提升农民群众法治意识。让农民群众在与法律的交涉中认识法律、尊重法律、信仰法律，从而有效提升法治意识。